Все об Интернете

Счётная палата обвинила Ростелеком в неэффективном расходовании 3 млрд рублей. Деньги выделялись с 2021 по 2023 год на «предоставление населению универсальных услуг интернета и сотовой связи»

В Минцифры, с которым у «Ростелекома» заключен договор, пообещали детально изучить отчет Счетной палаты и подготовить необходимое обоснование. Там заверили, что постоянно следят за эффективным расходованием средств.

В Счетной палате уточнили, что оператор универсального обслуживания на всей территории страны — компания «Ростелеком», с ней у Минцифры заключен договор на оказание универсальных услуг связи. По закону «О связи» организация должна была предоставить соответствующие услуги в населенных пунктах, где проживают от 100 до 500 человек, и где нет других источников связи. Однако проверка показала, что в 154 поселениях число жителей не соответствовало установленному диапазону, а в 496 пунктах аналогичные услуги связи уже предоставлялись другими операторами. 

«Таким образом, средства федерального бюджета на сумму около 3 млрд рублей использованы с нарушением принципов, установленных законодательством», — пояснил аудитор Счетной палаты Данил Шилков. Основными причинами нарушений в ведомстве назвали некачественное планирование мероприятий, недостаточный контроль Минцифры и ненадлежащее выполнение компанией своих обязательств. 

Кроме того, выяснилось, что Wi-Fi от «Ростелекома» не пользуется спросом: в 1056 поселениях трафик оказался практически нулевым на фоне наличия сотовой связи и ограниченного радиуса действия точек доступа, который составил всего 100 метров. В некоторых населенных пунктах Wi-Fi от компании не работал на протяжении от одного до восьми месяцев. В то же время Счетная палата отметила востребованность услуг сотовой связи у населения: качественная связь обеспечена в 99,7% поселениях, исключение составляют лишь отдаленные пункты. Там услуги предоставляются через спутниковые каналы, добавили в ведомстве. 

По результатам проверки Счетная палата направила Минцифры и «Ростелекому» требования устранить нарушения. Также ведомство предложило министерству закрепить порядок определения поселений, где должны оказываться универсальные услуги связи, определить критерии отключения невостребованных точек доступа Wi-Fi и отключить их, а также внести изменения в условия договора с «Ростелекомом», которые позволят усилить контроль со стороны Минцифры. 

Комментируя отчет Счетной палаты, Минцифры указало, что «демонтировать базовые станции в населенных пунктах, где численность населения уменьшилась, и оставлять граждан без связи — не целесообразно».

В министерстве объяснили, что населенный пункт включается в проект устранения цифрового неравенства (УЦН), если более 25% его территории не покрыто сетями мобильной связи надлежащего качества. При этом не исключено, что после установки базовых станций по проекту УЦН в 2021–2024 годах другие операторы в рамках расширения и развития своих сетей начали предоставлять услуги в этих населенных пунктах. «Но демонтаж и перемещение базовых станций УЦН на новые площадки могут привести к дополнительным затратам и не предусмотрены условиями договора», — подчеркнули в Минцифры.

Что касается востребованности точек доступа Wi-Fi, то они устанавливались до 2021 года, что позволило провести интернет почти в 14 000 населенных пунктов.

Ведомство подчеркнуло, что по состоянию на 1 июля 2025 года подключено уже 6337 малых населенных пунктов с использованием базовых станций, а потребление услуг связи на базовых станциях проекта УЦН на треть выше, чем в среднем по стране. До конца 2030 года базовые станции в рамках УЦН планируется установить в 9242 населенных пунктах. До 1 октября Минцифры детально изучит результаты отчета Счетной палаты и подготовит необходимое обоснование, а также подтверждающие документы, заверили в ведомстве.

В заключение, выявленные Счетной палатой нарушения в использовании бюджетных средств, выделенных «Ростелекому» на универсальные услуги связи, поднимают серьезные вопросы об эффективности государственного контроля и планирования в сфере телекоммуникаций. Неэффективное расходование таких «средств», требует немедленных и решительных мер для предотвращения подобных ситуаций в будущем. Необходимо разработать четкие и прозрачные правила, исключающие возможность предоставления услуг там, где они уже доступны или не пользуются спросом.

Надеемся, Минцифры усилило контроль за исполнением «Ростелекомом» договорных обязательств, а также внесло необходимые изменения в условия договора, предусматривающие более жесткие санкции за несоблюдение требований. Внедрение системы мониторинга и оценки эффективности использования средств позволит своевременно выявлять и устранять недостатки в работе. Только комплексный подход, включающий усиление контроля, совершенствование планирования и повышение ответственности исполнителей, позволит обеспечить эффективное использование бюджетных средств и доступность качественных услуг связи для всех граждан России.