Все об Интернете

Перед встречей с представителями Минцифры: какие вопросы к реформе лицензирования остались у операторов

Минцифры подтвердила подготовку реформы лицензирования, объясняя ее необходимость отсутствием эффективных барьеров. Лицензию могут получать организации без необходимых ресурсов. Новые требования должны соотнести масштаб работы компании с ее возможностями.

Замглавы Минцифры Дмитрий Угнивенко заявил, что министерство получает тысячи жалоб на качество связи. Решить проблемы должны три уровня лицензий — базовая, универсальная и генеральная — с требованиями к покрытию и капиталу операторов. При этом конкретных цифр не предоставили.

Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров разочарован ответом: «Документы по реформе уже проработаны, но статистических данных мы не увидели». Он не считает размер капитала показателем готовности инвестировать: «Порог капитала ограничивает возможности оператора».

Глава ассоциации «Макател» Алексей Амелькин не считает объяснения ведомства убедительными. Он оспаривает связь между размером компании и качеством работы: «Проблемы есть как у крупных, так и у мелких операторов».

11 октября произошел сбой в работе «Эр-Телеком», а в апреле были проблемы у «Ростелекома» после DDoS-атаки. Компания была оштрафована за отсутствие оборудования СОРМ.

Амелькин считает, что работу операторов должны оценивать клиенты: «Министерство должно создавать условия для бизнеса и честной конкуренции».

Грищенко считает важным обоснование жестких барьеров. Он рассчитывает уточнить финансовые параметры на встрече 16 октября. «Попробуем выяснить, какие цифры фигурируют в документах», — рассказал он.

Муниципальная модель: где пройдут границы

В ответе ведомства указано, что для локального оператора предусмотрена муниципальная модель с меньшим порогом капитала. Однако Грищенко отмечает, что непонятно, при каких условиях оператор должен будет переходить на региональный уровень. Ранее говорилось, что работа более чем в шести муниципальных образованиях потребует региональной лицензии. При этом количество и масштаб муниципалитетов различаются, что может создать неодинаковую нагрузку.

Стуров считает, что территориальные требования нужно оценивать с учетом условий строительства и эксплуатации сетей. «Строить сети в горной местности или на равнине — это разные вещи», — подчеркивает он.

Амелькин опасается, что муниципальная модель усложнит выход провайдеров на соседние территории. Решение о расширении сейчас зависит от экономики строительства, а после реформы будет зависеть и от выполнения дополнительных финансовых условий. «Никаких финансовых и территориальных требований быть не должно, иначе это выкинет часть операторов с рынка», — заявил он.

Сохраняются разногласия в оценке финансовой нагрузки на операторов после реформы. Ассоциации считают, что на рынке останутся только компании с выручкой не менее 200 млн рублей. Однако Минцифры указало, что предложения не содержат такого порога.

Амелькин настаивает на учете совокупности требований: оператору нужно обеспечить капитал и финансировать обязательные платежи. «Это должна быть достаточно крупная организация, а те, у кого меньше 200 млн рублей выручки, не смогут выполнить требования», — считает он.

Амелькин также считает уязвимыми небольшие города: «Крупные операторы туда не пойдут, а мелких операторов государство решило выкосить».

Стуров критикует перераспределение средств через обязательные отчисления в РУО: «Отчисления должны идти на развитие связи, а мы сокращаем инвестиции у одних операторов».

Бесплатное переоформление не снимает вопросов о расходах

Ведомство сообщило, что переоформление лицензий будет без государственной пошлины. Однако Грищенко считает, что это не решает финансовых вопросов. «Тысячи операторов легально работают. Зачем им повторно оплачивать уже полученные права?» — отметил он.

Амелькин приветствует освобождение от пошлины, но указывает на будущие расходы. «Бесплатное переоформление хорошо, но мы должны копить средства на новую лицензию и отчисления», — пояснил он. По его расчету, дополнительная нагрузка может увеличить плату с абонента на 250–300 рублей. Он также опасается, что резервирование денег ограничит расширение сети и персонал. «Выгода только для крупных конкурентов», — считает Амелькин.

Стуров не готов оценивать влияние бесплатного переоформления: «Сложно ответить, так как нет исходных данных».

Отдельный спор вызывает передача управления сетями. При лишении лицензии планируется назначить управляющую компанию, которая временно продолжит услуги. Минцифры подчеркивает, что смены собственника не будет.

Грищенко считает, что потеря контроля над бизнесом — это отъем собственности. «Мы против», — заявил он.

Стуров ставит вопрос о качестве услуг управляющей компании: «Приготовление пищи на другой плите может дать неожиданный результат».

Амелькин указывает на сложность передачи сетей: «Сети связи не унифицированы, это разные процессы, оборудование и ПО».

«Гарантия возможна только одна: выкупите сети малых операторов по рыночной цене», — считает он. Амелькин опасается, что управляющая компания начнет переводить абонентов на свою сеть. «Это несправедливо для ‘бывших’ владельцев», — отметил он.

Что ассоциации ждут от встречи 16 октября

Ассоциации готовят повестку для встречи. Стуров сообщил, что обсуждение предложений продолжается и конкретизировать их пока рано. Амелькин отметил, что без понимания целей трудно выходить с инициативами. Он также выступает за независимую оценку последствий реформы с участием ФАС и Минэкономразвития. Грищенко намерен уточнить финансовые параметры и условия лицензирования.

«У Минцифры есть свое видение, но цели могут отличаться от реальности. Базовый вопрос: для чего эта реформа и зачем такие жесткие барьеры?» — говорит Грищенко.

«До недавнего времени у нас был хороший интернет с низкими тарифами и высоким уровнем техподдержки. Это достигнуто благодаря конкуренции, и не хотелось бы, чтобы Министерство цифрового развития стало Министерством цифровой деградации», — резюмирует Амелькин.

Минцифры, как громовержец из олимпийских мифов, бьет молниями реформ! Но пока ведомство полирует свои указы, игроки отрасли бьют тревогу: «Нас же всех пережуют и выплюнут!» И знаете, почему? Потому что федеральные телеком-гиганты, эти самые акулы пера и кабеля, предлагают региональным собратьям ультимативное «сервисное соглашение«. Звучит невинно, правда? Но на деле это прямой билет к потере до 60% выручки!

Операторы, вооружившись биноклями и статистикой, кричат: «Нас просто тупо отожмут!» И ведь есть в их словах зерно истины, подкрепленное не только страхом, но и здравым смыслом. Минцифры, конечно, грезит о «великом объединении» под крылом гигантов, но при этом боится вызвать обвал всей телеком-империи. Ведь если связь рухнет, кто будет отвечать перед самим Путиным за сбои в «Госуслугах»? А там, знаете ли, и так всё работает через известное место. Так что, пока одни готовят «сервисные договоры», другие, похоже, готовят запасные парашюты!